企业使用权资产及租赁负债管理制度的建立是为了确保企业合规、有效地管理和报告租赁活动。以下是该制度的一些关键要点：

1. 租赁识别与分类： 根据企业会计准则，企业应识别所有租赁合同，并根据租赁的性质（如租赁期、租赁付款额等）将其分类为融资租赁或经营租赁，以及是否符合短期租赁或低价值资产租赁的简化处理条件。

2. 租赁合同的审批与签订： 所有租赁合同应在法律部门的审查下签订，确保符合企业会计准则和相关法规。

3. 使用权资产的确认与计量： 承租人在租赁期开始日后，应按照准则要求，采用成本模式对使用权资产进行后续计量，可能包括使用权资产的初始计量成本、租赁负债的初始计量、折旧和利息的确认。

4. 租赁负债的确认与管理： 承租人应设立租赁负债账户，根据租赁负债的减少额（即租赁付款额）和未确认融资费用的变动，定期调整租赁负债的账面价值。

5. 会计处理：

6. 对于短期租赁和低价值资产租赁，企业可以选择不确认使用权资产和租赁负债，而将租赁付款额在租赁期内直线法分摊至损益。

7. 对于非短期和非低价值资产租赁，使用权资产应按直线法或其他系统合理方法计提折旧，租赁负债应按固定的周期性利率确认每期利息费用。

8. 信息披露与报告： 企业应确保在财务报表中充分、准确地披露租赁活动，包括使用权资产的账面价值、租赁负债的账面余额、未来需支付的租赁付款额等。

9. 监控与审计： 建立内部控制系统，定期审计和监控使用权资产和租赁负债的会计处理，确保数据的准确性。

10. 风险管理： 评估租赁活动带来的财务风险，包括汇率风险、利率风险，并采取适当的套期保值策略。

11. 持续评估与更新： 随着租赁市场和会计准则的变化，定期评估和更新租赁政策以保持与最新会计原则的一致性。

通过实施这样的管理制度，企业可以确保租赁活动的透明度，同时遵守会计准则，降低财务报告风险。