公路通常被视为长期使用的有形资产，根据企业会计准则，如果满足固定资产的定义，即为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有，且使用寿命超过一个会计年度，那么公路应当被确认为固定资产。然而，如果公路的情况特殊，比如它尚未交付使用，或者管理维护职责不明确，可能暂时不会被确认为固定资产。

例如，在建设期间，公路的支出会记录在“在建工程”科目下，直到工程完工并达到预定可使用状态。如果公路的管理维护职责由多个市政单位共同承担，每个单位将根据其管理维护的特定部分来确认相应的固定资产。如果公路是作为非收费市政基础设施，且相关债务已由政府承担，那么该公路可能会由政府作为记账主体确认为市政基础设施，而不是企业的固定资产。

因此，公路不作为企业固定资产的理由可能包括但不限于以下几点： 1. 尚未达到预定可使用状态，仍在建设中。 2. 管理维护职责由多个市政单位共同承担，每个单位根据其职责确认各自部分。 3. 是非收费市政基础设施，由政府承担相关债务和管理维护职责。

在这些情况下，公路可能作为其他非流动资产进行核算，直到满足成为固定资产的所有条件。