根据《企业会计准则第13号——或有事项》第十四条，企业应当在附注中披露与或有事项有关的下列信息：（一）预计负债。1.预计负债的种类、形成原因以及经济利益流出不确定性的说明。2.各类预计负债的期初、期末余额和本期变动情况。3.与预计负债有关的预期补偿金额和本期已确认的预期补偿金额。根据这一准则，企业在进行工程预付款时，应当在财务报表的附注中披露相关信息，但该准则并未直接规定工程预付款必须开具发票的要求。

在中国，根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。因此，如果工程预付款属于经营业务的一部分，那么根据税法规定，收款方应当为预付款开具发票。这是为了确保交易的透明度，便于税务机关进行管理和监督，同时也是企业会计核算和税务申报的依据。

综上所述，工程预付款是否必须开具发票，应遵循税法规定，如果工程预付款属于经营业务的一部分，那么收款方应当开具发票。